電影產(chǎn)業(yè)促進法（草案）啟動初審 拍電影，支持更多了
2015-11-3來源：人民日報
十二屆全國人大常委會第十七次會議10月30日下午在北京舉行第一次全體會議，會議對電影產(chǎn)業(yè)促進法（草案）進行了初次審議，草案擬對規(guī)范電影市場秩序、推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作出具體規(guī)定。
我國電影市場發(fā)育尚不成熟，市場誠信體系尚不健全，擅自拍攝放映電影、擅自舉辦電影節(jié)（展）等情況時有發(fā)生。為此，草案規(guī)定，電影主管部門要加強對電影活動的日常監(jiān)督管理，建立社會信用檔案制度，并向社會公布；電影行業(yè)組織要依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開展業(yè)務交流和職業(yè)技能認證；從事電影攝制、發(fā)行、放映活動，要具有與其相適應的人員、資金等條件；執(zhí)法部門要依法保護與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為；在境內(nèi)舉辦電影節(jié)（展）的，需經(jīng)有關(guān)電影主管部門批準。
任何單位和個人不得發(fā)行、放映未取得《電影公映許可證》的電影。電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告。未經(jīng)權(quán)利人許可，任何人不得對正在放映的電影進行錄音錄像；發(fā)現(xiàn)進行錄音錄像的，電影院工作人員有權(quán)予以制止。
為轉(zhuǎn)變政府職能，草案未新設行政審批，還取消了2項、下放了5項行政審批：鼓勵企業(yè)、其他組織從事電影攝制活動，取消了《電影攝制許可證（單片）》，只保留《電影攝制許可證》；簡化電影劇本審查制度，取消一般題材電影劇本審查，只需將電影劇本梗概予以備案；降低有關(guān)電影活動的準入門檻，下放了電影攝制審批、特殊題材電影劇本審批、電影公映審批、電影放映審批和舉辦涉外電影節(jié)（展）審批。
草案規(guī)定，國家鼓勵企業(yè)、其他組織從事電影攝制活動。企業(yè)、其他組織具有與所從事的電影攝制活動相適應的人員、資金等條件的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門批準，可以從事電影攝制活動。省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門應當自受理申請之日起20日內(nèi)，作出批準或不批準的決定。對符合條件的，予以批準，發(fā)給《電影攝制許可證》，并予以公布；對不符合條件的，不予批準，書面通知申請人并說明理由。
此外，為調(diào)動電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等主體的積極性，草案規(guī)定：政府應將電影產(chǎn)業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，通過制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策引導形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場；通過引導相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項資金、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)投入力度，以及給予稅收優(yōu)惠、鼓勵金融機構(gòu)提供支持、有效保障用地需求、加大境外推廣力度等，促進電影產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；要求政府為電影創(chuàng)作人員深入基層、深入群眾、體驗生活等提供便利和幫助，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為攝制電影提供便利和幫助；鼓勵社會力量以投資、捐贈等方式發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，并依法給予優(yōu)惠；扶持農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)開展電影活動，加強電影的少數(shù)民族語言文字譯制工作。
草案還明確，國家實施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，具體辦法由國務院財稅主管部門依照財稅法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。
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