電影產(chǎn)業(yè)“第一法”實施之重： 放與管均要上新臺階
2017-2-20來源：中國新聞出版廣電報
3月1日，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》實施在即。作為我國宣傳思想文化領(lǐng)域立法的重要成果，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第一次以法律的形式對電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)定，對于迅猛發(fā)展的中國電影業(yè)而言無疑意義重大。
法律的生命在于落實，特別是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》這樣一部以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的專門法，立法之后的落實尤為關(guān)鍵。正如清華大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授郭鎮(zhèn)之所言，只有好的法律法規(guī)還不夠，應(yīng)該使大家對規(guī)則有一個非常穩(wěn)定的判斷，這有賴于在實踐中對法規(guī)可行性和具體措施的不足進(jìn)行“補(bǔ)缺”。同時，在該法實施過程中，如何在規(guī)范與促進(jìn)、放與管之間尋找到一個平衡點(diǎn)，也是推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一大關(guān)鍵，對此，法律界專家也給出了自己的建議。
放，給市場更大空間
我國影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國家，特別是電影產(chǎn)業(yè)。近年來產(chǎn)量、產(chǎn)值逐年攀升，影院銀幕總數(shù)已超過美國，成為世界第一。在產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的背景下，電影的法治問題也受到了國家、行業(yè)及全社會的高度關(guān)注。
“目前，電影產(chǎn)業(yè)的法治狀況跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不是同步推進(jìn)的，可以說整個文化傳媒、影視娛樂領(lǐng)域的法治才剛剛開始�！北本├砉ご髮W(xué)法學(xué)院教授劉毅認(rèn)為，無論是立法，還是司法角度，更多的是要促進(jìn)、活躍這個領(lǐng)域，讓整個影視行業(yè)釋放出更大的能量，而不僅僅是過分強(qiáng)調(diào)安全管制，“促進(jìn)也是另一種維護(hù)”。
這樣的觀點(diǎn)得到了普遍認(rèn)同。在中國社科院法學(xué)所傳媒與信息法研究室主任陳欣新和盈科律師事務(wù)所高級合伙人王軍看來，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》最大的亮點(diǎn)就在于，對電影審批和諸多制約因素在制度層面進(jìn)行“松綁”，比如取消電影拍攝許可證，進(jìn)一步放開制作主體準(zhǔn)入，以進(jìn)一步激發(fā)市場活力。
盡管我國并未徹底放開外資對影視投資、制作準(zhǔn)入的市場限制，外資得以進(jìn)入中國影視市場的主要方式還是合拍片，但王軍認(rèn)為《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在法條中將制作主體表述為“企業(yè)或者境內(nèi)企業(yè)”，已經(jīng)為未來外資的準(zhǔn)入打下伏筆。
“作為全球影視投資與消費(fèi)最活躍、成長性最強(qiáng)的市場，大家都想來中國分一杯羹�！蓖踯娡嘎叮峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》出臺之后，找他們咨詢最多的是境外的影視制作單位及行業(yè)協(xié)會�！巴馍酞�(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)均屬于法律意義上的境內(nèi)企業(yè)，如果2015年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》做出調(diào)整，對于外資影視投資制作機(jī)構(gòu)會是一個重大利好，雖然短期時間表還沒有，但前景可期。”
劉毅強(qiáng)調(diào)，給予企業(yè)等市場主體更多自由創(chuàng)造的空間，鼓勵從業(yè)者、創(chuàng)作者使他們擁有施展才華的空間，是電影產(chǎn)業(yè)法治過程中非常重要的一點(diǎn)。王軍也提出，創(chuàng)作者的創(chuàng)作自由、文化多元的保障是文化繁榮、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的基本前提�！半娪氨旧硎恰畮е備D跳舞’的藝術(shù)，司法應(yīng)該接行業(yè)創(chuàng)作的地氣。準(zhǔn)確理解行業(yè)創(chuàng)作行為與法律規(guī)定的區(qū)別與聯(lián)系，否則機(jī)械適用法律，可能會極大挫傷影視產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)作積極性�！�
管，給行業(yè)更強(qiáng)保障
我國電影產(chǎn)業(yè)尚處于成長階段，基礎(chǔ)比較薄弱，“發(fā)育”尚不成熟，市場秩序的規(guī)范、文化安全的維護(hù)任務(wù)仍然艱巨。在放的同時，管也要上一個新臺階。
陳欣新認(rèn)為，電影本質(zhì)上是版權(quán)經(jīng)濟(jì)，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》圍繞版權(quán)經(jīng)濟(jì)涉及的與電影相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，花了很大力氣進(jìn)行研究規(guī)定，并對偷漏瞞報票房、貼片廣告等進(jìn)行規(guī)范，為電影產(chǎn)業(yè)提供了一個更加有序的、有法律保障的發(fā)展環(huán)境，將對行業(yè)產(chǎn)生積極影響。
王軍對國產(chǎn)電影方面的規(guī)定表示高度肯定。他認(rèn)為，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》以立法形式明確了“電影院年放映境內(nèi)企業(yè)、其他組織攝制的電影的時間，不得低于年放映電影時間總和的2/3”，是對中國電影、國產(chǎn)電影的未來發(fā)展空間強(qiáng)有力的法律保障。
當(dāng)然，作為電影“第一法”，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》仍有很多問題需要結(jié)合實踐不斷進(jìn)行完善。比如，陳欣新提到法律責(zé)任中，非法所得與違法行為危害性之間沒有正相關(guān)關(guān)系的問題，有待在將來的細(xì)則中進(jìn)一步研究、確定。王軍談道，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對不得制造虛假交易的規(guī)定，在實務(wù)中也要注意區(qū)分，正常的商業(yè)模式應(yīng)得到鼓勵和許可，而不能“一棍子打死”。
正如劉毅所言，對電影這個正在發(fā)展的新領(lǐng)域來說，還有很多工作是滯后的，還有大量工作要做。包括立法中存在的一些問題；司法所扮演的角色，以及法官、律師通過案例對電影法治進(jìn)程的推進(jìn)；面對很多新問題，也需要學(xué)界更多的學(xué)術(shù)資源和人才投入�！半娪胺ㄖ涡枰⒎ā⑺痉ê蛯W(xué)界的相互促進(jìn)、相互支撐�！�
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《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》：2016年11月7日，全國人大常委會三審?fù)ㄟ^。該法內(nèi)容包括：總則、電影創(chuàng)作與攝制、電影發(fā)行與放映、電影產(chǎn)業(yè)支持與保障、法律責(zé)任以及附則六章內(nèi)容，共計60條。亮點(diǎn)包括：（1）取消電影拍攝許可證；（2）未取得公映許可證，不準(zhǔn)以任何形式放映，包括參加境內(nèi)外電影節(jié)；（3）公開電影審查標(biāo)準(zhǔn)和程序。規(guī)定了5名專家審查制度和再評審制度；（4）明確“偷漏瞞報票房”的懲戒措施，最高懲罰上限為50萬；（5）允許外資、外企進(jìn)入影視行業(yè)，但只能采取“合作”拍攝的方式；（6）電影產(chǎn)業(yè)正式納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
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